湘潭市岳塘区人民检察院党组书记、检察长 龚铮宏
各位代表：
现在，我代表岳塘区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大、区政府、区政协及社会各界的监督和支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，推动各项检察工作全面协调充分发展。一年来，先后荣获“全省先进基层检察院”“全市先进基层检察院”“区社会管理综合治理工作先进单位”等12项[]集体荣誉，队伍中有26人次获得“全国检察宣传先进个人”“湖南省人民检察院公益诉讼工作嘉奖”等荣誉称号。湖南省检察机关工作公众评价得分92.30分，名列全市基层检察院第一名，创历史最好成绩。
（一）自觉履行政治责任，服务发展大局
一是始终坚持党的绝对领导。学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神，把新思想新精神贯彻落实到各项检察工作中，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，主动向区委报告全年工作要点、扫黑除恶、三大攻坚战、公益诉讼等重要部署及重大案件40余次，积极配合视察调研、执法检查10余次。
二是服务打好三大攻坚战。在防范化解金融风险中，主动积极履职，依法批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗和电信网络诈骗等涉众型经济犯罪114人，起诉27人[]，办好了涉案金额两亿、受害人数百名的“善林金融”非法吸收公众存款案，稳定了受害人，两名被告人均被判处有期徒刑。扎实落实精准扶贫工作，及时帮扶建档立卡贫困户30户，解决危房改造等实际困难，对3名刑事被害人发放司法救助金8万元，解决了他们因案致贫的问题，驻村干部周起洲的扶贫事迹被《湘潭日报》专题报道。配合打好污染防治攻坚战，守护好岳塘的绿水青山，依法起诉破坏环境资源犯罪4人，严厉打击了郭某等3人倾倒危险废物、垃圾（5.53吨）的环境污染犯罪，对在湘江非法捕捞水产品的周某等2人在教育认罪后，责令作出了修复生态的惩罚性补偿行为。
三是在反腐败斗争中贡献检察力量。成立职务犯罪办案组，与纪检监察机关形成打击职务犯罪的合力，共提前介入并受理监察委移送的职务犯罪5人，起诉9人，判决4人。依法对涉黑“保护伞”杨某以涉嫌受贿罪、包庇黑社会性质组织罪提起公诉。协同纪检监察机关加强廉政教育，配合昭山示范区纪工委，组织昭山镇支村“两委”成员50余人，参加了郭某涉嫌非国家工作人员行贿罪的警示教育庭，在庭审现场接受警示教育。
四是打造良好的营商环境。依法批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序、侵犯知识产权等犯罪38人、起诉49人，对韩某、龙某里应外合侵占某企业价值100万元财产的犯罪依法提起公诉并全部追赃挽损，两人均被判处有期徒刑。今年继续开展服务非公经济发展专项检察监督活动，主动对接重点企业、项目28个，提供法律服务41次，对涉案的非公企业主依法不批准逮捕9人、不起诉8人，使这些企业得以继续发展经营。办理的湖南某科技公司（非公企业）法人涉嫌的经济犯罪案件，经深入调查并综合评估，依法对法人代表作出不起诉决定，保留了该企业在该行业内生存经营的资格。
（二）积极参与平安建设，维护社会稳定
一是深化扫黑除恶斗争。依法批准逮捕涉黑涉恶犯罪38人、起诉63人。坚持 “一案三查”[]推进“破网打伞”，移送涉黑涉恶“保护伞”线索14条，通过追诉漏罪对1名黑社会性质组织犯罪“保护伞”提起公诉。建立办案“绿色通道”，推行专案专办，提前介入“5·03”“2·12”“12·20”“4·27”等重大涉黑涉恶案件。检察长作为第一公诉人办理了省扫黑办交办的“5·03”涉黑专案，依法追诉漏犯3人、漏罪12笔。我院扫黑除恶工作在上半年全市检察长会议上作了经验发言，并被推荐为全省扫黑除恶工作先进集体。
二是依法遏制惩治刑事犯罪。受理公安机关提请逮捕案件447件696人，审查批准逮捕363件564人、不批准逮捕84件133人；受理公安机关移送审查起诉案件710件1056人，审查提起公诉576件777人、不起诉102件128人，有罪判决807人。保障人民群众的人身安全，起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪54人。保护人民群众的财产安全，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财类犯罪208人。
三是竭力促进社会和谐稳定。贯彻宽严相济的刑事司法政策，对达成和解的轻微刑事案件，不批准逮捕26人、不起诉72人。联合河南省郏县检察院，建立了湖南省首个跨省涉案未成年人异地协作机制，对3名未成年犯罪嫌疑人开展附条件不起诉监督考察工作，3人顺利通过考察并考上大学。依托12309检察服务中心，检察长接待来访群众48人次，对原湘潭市水泥厂职工涉法集体访多次接待并做好释法说理工作，促成这起涉法群访事件停访息诉。
（三）坚决履行法律监督职责，捍卫公平正义
一是做强刑事诉讼监督。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督。监督立案后判处有期徒刑以上刑罚12人，依法监督违法立案的2人撤案；追捕漏犯10人，纠正漏诉7人，纠正侦查活动、审判活动违法27件次，提出抗诉3件，两名被告人由一审的无罪判决改判为有期徒刑（2017年提出抗诉）。加强刑事执行监督，对没有羁押必要性的犯罪嫌疑人监督变更强制措施11人，依法监督收监在逃罪犯1名，罪犯胡某脱管11个月被我院监督并督促网上追逃收监的案例，被《检察日报》报道。
二是做优民行检察监督[]。办理不服民事生效裁判监督案件14件，民事执行监督案件27件，民事审判活动监督案件28件，发出类案检察建议2份。精准履行抗诉监督职能，办理的蔡某申请民事监督案，市检察院采纳本院意见提出抗诉，已进入再审程序。加大惩治虚假诉讼力度，从办理的“套路贷”涉黑案件中主动挖掘线索，对涉案金额77万元的旷某借贷案以涉嫌虚假诉讼发出再审检察建议。在监督中支持，对陷入执行僵局的陈某申请民事执行监督案，发出执行监督检察建议后，与审判机关一起工作促成当事人达成执行和解。协助省检察院办理3起对行政生效裁判监督案件，均维护了行政相对人的合法权益，监督2起审判机关行政非诉执行案件，针对存在的程序性问题发出类案检察建议。
三是做实公益诉讼检察。践行好习近平总书记关于“检察官是公共利益的代表”的重要论述，全年立案办理行政公益诉讼62件。针对辖区人口密集、食品卫生监管难度大的问题，多次联合区市场监督管理局开展专项行动，督促57家线上餐饮、校园食堂落实整改。积极参与全国卫生城市创建，排查工地扬尘污染、夜间施工等10余起案件线索，办理市容环境类公益诉讼5件，办理的“二桥北侧工地垃圾”公益诉讼案，保护了湘潭城区“咽喉要道”的生态环境。认真开展公益诉讼“回头看”专项活动，对2018年公益诉讼案件逐一实地验收，案件回复采纳率100%。
（四）努力推进法治建设，规范司法行为
一是法治宣传力度更大。充分运用“互联网+”，在各级主流媒体发布新闻稿件350余篇，策划《检察官说法》微信专题报道60余期，检察长等案件承办人在《湘潭检察》栏目以案说法14次，普法工作借助全媒体深入人民群众中。法治副校长进校园、干警进社区普法活动常态化，组织各类主题普法活动16次，辖区悬挂普法宣传栏200块，发放检察宣传手册、公益诉讼手册、《岳塘检察》彩报等10万余份，辖区人民群众的法治意识明显增强。
二是法律服务做法更实。着力做好党委政府的“法治参谋”，向有关机关单位发出完善社会治理措施、依法履行法律职责的检察建议33件，获采纳28件。依托辖区12个街道检察联络室、“三官一律进社区”，调解涉法矛盾纠纷60余次、提供法律咨询100余次、解决法律问题80余个，辖区群众的法治获得感不断增强。落实群众来信件件有回复，做到7日内程序回复，并在3个月内完成办理过程或结果答复。
三是接受监督主动性更强。搭建阳光检务平台，通过岳塘检察公众号、《湘潭检察》栏目等载体实时发布检察工作动态。举行“我将无我，不负人民重托—共和国建设者走进检察机关”等检察开放日活动3次，邀请人大代表、政协委员、律师、基层干部、人民监督员参加公开听证会、公开审查会6次。发布案件程序性信息4570条、重要案件信息28条，公开法律文书677份，为律师提供查阅复制案卷341人次。向人大代表、政协委员赠阅《检察日报》380份、《岳塘检察》简报12期，专题通报检察工作情况及听取意见建议16次，岳塘检察工作在接受监督中不断发展进步。
（五）深入落实改革举措，提高社会治理能力
一是认罪认罚从宽制度[]落地见效。积极推进社会治理能力现代化的检察实践，认真履行检察机关在刑事诉讼中的主导责任，全年共适用认罪认罚从宽制度审结刑事案件219件256人，案件适用率达66%，判决后上诉率为零，轻微刑事案件平均办理时间缩短至6天。通过认罪认罚从宽制度的落实，极大地化解了社会矛盾、减少了社会对抗、促进了社会和谐。此项工作在市检察院作经验发言，被省检察院肯定推介，在《湖南日报》作专题报道。
二是捕诉一体机制实现预期。按照高检院要求，我院自去年在全市率先实践捕诉一体机制的基础上，今年进一步积累经验、优化模式，采取专案专办和系统轮案相结合的方式，办理危险驾驶案件最短时间为1天。书面提出捕后继续侦查意见102份，公诉阶段审查时间平均缩短10天以上，捕后相对不诉、捕后存疑不诉案件同比去年分别下降71.4%、50%，捕诉一体在提升办案质量效率方面的优势充分发挥。
三是司法责任制不断巩固。今年进一步配齐了员额，完善了办案组织，全面落实好检察官权力义务清单。在此基础上，制定了《重大案件请示报备制度》《重点执法节点监督制度》，加强对重点廉政风险节点的防控监督，保证了依规放权和强化监管的统一。依托统一业务系统，开展办案流程监控1104件，随机抽检评查案件107件，提出整改意见488条并督促整改到位。发挥好检察官司法业绩档案的评价作用，执法质量明显提升，今年我院办理的案件中没有发生申诉、信访、引发舆情、撤回起诉和无罪判决的案件，执法质量创近年最好水平。
（六）强化检察队伍建设，提升履职水平
一是加强政治思想建设。以党组中心组、支部、科室为单位，依托“学习强国”、每周“夜学”等平台，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大和十九届四中全会精神。严格落实意识形态工作责任制，管紧管好“一网两微”等新闻媒体阵地，建立健全舆情管控机制。丰富“不忘初心、牢记使命”主题教育活动形式，组织全院干警进行宪法宣誓、唱红歌、赴韶山缅怀革命先烈等活动，加强理想信念教育。队伍政治素质明显增强，忠诚履职能力明显提升。
二是加强队伍规范化建设。坚持用制度管人管事管案，整合24项规章制度形成制度汇编，修改完善“三类人员”[]考核办法，采取“周通报、月考核、年终综合评定”的方式，将制度执行与绩效考核全面挂钩。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，组织全院干警学党章党纪党规、检察长廉政讲话、典型案件通报等20余次，廉政提醒谈心谈话132人次，开展各类检务督察120余次，通报工作落实不力、违反纪律作风17人次，将督查结果与绩效考核挂钩，严格兑现奖惩，确保检令政令畅通。
三是加强素质能力建设。以检察文化建设和文明单位创建为抓手，不断培养干警职业操守和道德品质，开展了革命传统教育、读书分享会、演讲比赛、青年干警座谈会等活动12次。选派干警学习培训14人次，坚持教培反哺机制和青年干警列席检委会制度，巩固“人才培养的岳塘现象”，队伍“精气神”和“软实力”不断提高。
各位代表，岳塘区检察工作取得的成绩，是区委和市检察院正确领导、是区人大区政府区政协及社会各界大力支持、是各位代表委员监督关心的结果。在此，我代表岳塘区人民检察院向大家表示衷心感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作与新时代的要求、与党和人民的期待还存在一定差距。一是运用检察职能服务大局的能力和水平有待进一步提高。二是检察各项业务工作发展不平衡不充分，行政检察存在短板。三是队伍政治业务素质仍需进一步提升，部分干警的履职能力还不能适应新思想新理念的要求。四是办案中廉政风险点依然存在，党风廉政建设还需进一步强化。对此，我们将采取有力的措施，努力整改解决。
二、2020年工作安排
各位代表，2020年是全面建成小康社会年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九大及十九届四中全会精神，努力为“四新岳塘”建设提供有力法治保障。重点做好以下工作：
（一）以更强的政治意识，提升服务大局的实效
自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，承担管党治党政治责任，把加强党的政治建设、落实执行党章党纪党规作为第一要务。自觉围绕全区大局谋划和推进各项检察工作，在扫黑除恶专项斗争中建立长效机制，继续协同打好“三大攻坚战”、助推辖区经济高质量发展，为建设“四新岳塘”提供更多更优的法治产品、检察产品。
（二）以更强的担当精神，推进“中国之治”检察实践
深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提升社会治理现代化水平，找准检察机关贯彻落实的切入点，加强和改进公益诉讼检察工作，提高认罪认罚从宽制度落实效果，努力把检察建议做成刚性做到刚性，落实群众来信件件有回复，努力化解矛盾纠纷，促进系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。
（三）以更强的人民情怀，提供更优的检察产品
依托12309检察为民服务中心和“一网两微”，打造阳光检察便民服务平台。充分发挥检察联络室、检务联络员深入基层的优势，强化对人民群众和非公企业的法律服务。继续落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，努力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。自觉接受人民监督，以信息化促进检察工作规范化，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的需求。
( 四）以更强的履职能力，深入推进平安岳塘建设
履行好检察机关在刑事诉讼中的主导责任，充分发挥批捕、起诉职能，坚决惩治严重暴力犯罪，依法打击“黄赌毒”、“两抢一盗”、非法吸收公众存款、“套路贷”、电信网络诈骗等群众反映强烈的犯罪，切实维护人民群众的生命财产安全。严惩人民群众持续关注的生态环境、食药安全、社会保障等领域犯罪，进一步加强未成年人司法保护，系统做好司法办案、权益保护、犯罪预防工作。完善监检衔接配合机制，依法惩治职务犯罪，在反腐败斗争中贡献检察力量。
（五）以更新的法律监督理念，深入推进法治岳塘建设
牢牢把握检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，贯彻好“在办案中监督、在监督中办案”的理念。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼活动以及刑罚执行和监管活动的法律监督，维护当事人合法权益，捍卫社会公平正义。充分履行公益诉讼检察职责，在保护长株潭“绿心”、湘江“母亲河”、环境污染、食药安全等方面加大保护公益的力度，办出有良好教育意义的典型案件。
（六）以更强的责任意识，强化检察发展保障
继续深化司法改革，在内设机构改革、员额检察官动态管理、检察职业保障等方面加大工作力度，取得实质进展。加快推进“智慧检务”建设，为岳塘检察工作科学发展打造新引擎。严格对标习近平总书记对政法队伍提出的“四个铁一般”的要求，努力打造一支让党放心、让人民满意的高素质检察队伍。
各位代表，新时代催人奋进，新思想照耀未来，新的一年，岳塘区人民检察院将在中共岳塘区委和市检察院的坚强领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，以饱满的精神，昂扬的斗志，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，履行好宪法和法律赋予检察机关的神圣职责,为建设“四新岳塘”“大美湘潭”作出新的更大贡献！
注释：
[] 全文数据统计时间段为2019年1月1日—2019年12月15日。
[] 部分案件尚处于侦查阶段，因此此处逮捕数远大于起诉数。
[] “一案三查”：查办黑恶势力，追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。
[] 民事检察监督与行政检察监督的合称。
[] 认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
[] “三类人员”：员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员。
